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    成都、重慶率先動手了

    2020-05-16  茂林之家
      成都、重慶率先動手了

      中國的行政版圖,除了新中國成立初期對原有幾個大省做了切割規劃,以及后期的天津直轄、重慶直轄、海南從廣東劃出為省外,幾乎再無大的改動。

      而隨著城鎮化率的提升,中國城市的發展邏輯逐漸轉變為“中心城市帶動、都市圈協同發展”,一些受制于面積較小的省會城市、中心城市開始通過改變行政版圖來做強自身。

      尤其是今年4月初國家發改委發布的《2020年城鎮化重點任務 》,直接明確指出:

      優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市,完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍,解決發展空間嚴重不足問題。

      一些城市迅速領會文件精神,做出擴容動作,一波城市擴容潮已經到來,而這或許將改變中國未來的城市格局。

      而仔細分析這些擴容動作,大致可以分為三類:物理擴容、戶籍擴容、都市圈擴容。

      01

      物理擴容

      顧名思義,物理擴容,即擴大城市轄區面積,覆蓋更廣的行政管轄范圍,從而實現城市人口、經濟的增長。

      比如此前的合肥納入部分巢湖、濟南吞并萊蕪、西安代管咸陽,都是典型的物理擴容。

      近期在物理擴容方面動作最大的是成都和重慶

      先是4月28日,四川省正式同意設立成都東部新區。新區規劃面積729平方公里,空間范圍包括簡陽市所轄的13個鎮(街道)所屬行政區域。

      成都、重慶率先動手了

      ▲成都東部新區區位示意圖

      這是成都東進策略邁出的重要一步。2016年,成都代管簡陽市,城區面積大幅擴容。而在2017年,成都正式提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略,首次突破龍泉山的東進策略,成為最大亮點。

      再到此次成立東部新區,成都在一步步的“蠶食”簡陽,但也讓簡陽成為最大贏家。

      雖然這并非嚴格意義上的物理擴容,但成都東部新區的戰略地位也極為重要。

      其一,成都與德陽、眉山、資陽三市的連通更為順暢,有利于區域人口的加速集聚。二是區位優勢明顯,東部新區西鄰成都經濟技術開發區,南接四川天府新區,北靠成都國際鐵路港,是成渝雙城經濟圈的重要一環。

      成都在東進,而重慶則開始西擴。

      5月9日,重慶將原來只有9個區的主城區,增加涪陵、長壽、江津、合川等12個區,加上兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區,共同組成新的“主城都市區”。

      成都、重慶率先動手了

      ▲圖中紅框為主城都市區

      擴容之后,重慶主城都市區在人口和經濟規模上都實現大幅躍升。

      其中,面積從之前主城9區的5472平方公里,躍升至2.87萬平方公里;常住人口從主城9區的875萬人,翻倍至2027萬人;而經濟總量則從主城9區的9334億元,翻倍至1.8萬億元。

      一直以來,在城市間的排位中,重慶都是相當尷尬的存在。和省份比,重慶規模略小;和具體城市比,排名第一的總面積又讓別人把它當作一個省份,多少占了便宜。

      而此次擴容后,重慶才真正進入了一個大都市區時代。

      對內講,這是重慶做大做強主城區,加強對其他地方的帶動作用;而對外,則又是與成都經濟圈進一步的聯動與對標。

      成都、重慶率先動手了

      在4月初的那份《2020年新型城鎮化重點任務》中提及,今年要“編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要”,這是決定成渝地區未來發展的頂層設計。

      而此時,成都和重慶雙雙擴容城區,顯然是在提前做準備,或許規劃綱要中還有大動作等待釋放,值得期待!

      02

      都市圈擴容

      但對大部分中心城市來講,做到物理擴容并非易事。最典型的,是深圳。

      深圳總面積只有1997平方公里,不僅低于其他三個一線城市,在主要的38個大中城市中,也只比廈門稍稍高出,排在倒數第二位。

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      而深圳的建成區面積,已經達到了927平方公里,已是滿負荷狀態。因此,關于深圳擴容的消息,不斷傳出。

      其中,流傳最廣的、也是期待最多的是“吞下”東莞、惠州,但要想實現這一動作難度實在太大。

      過往的物理擴容,都是大城市吞并周邊縣、鎮,再加上東莞經濟總量逼近萬億,惠州經濟總量也在4000億的規模,分列廣東省內四五位,要想直接吞下兩個如此重要的城市,實在難上加難。

      另一個難點在于,深圳是計劃單列市,其財政與中央直接掛鉤,若東莞或惠州直接劃入,市級財政體系都將繞過省級,這是廣東或者廣州所不愿看到的景象。

      于是,另一層意義上的擴容便出現了——都市圈擴容,或者稱為都市圈融合聯動發展。

      4月28日,深圳市發改委對外公布2020年工作計劃,明確表示將加快推進深圳都市圈規劃編制,提及將協調東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與。

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      從之前“深莞惠經濟圈”的提法,到“深圳都市圈”,范圍增加了河源和汕尾,而這四個城市的經濟總量,已經占到廣東省的40%,重要性不言而喻。

      此外,廣東在最新出臺的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》中明確提出打造五大都市圈,包括廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

      其中,廣州都市圈除了傳統的廣佛一體化外,還希望推動廣清一體化,推進廣佛肇清云韶經濟圈的合作。

      而這也是僅有的兩個以城市命名的都市圈,足見廣州、深圳的中心城市引領作用的強大。之外的珠江口西岸、汕朝揭、湛茂都市圈,都因為沒有足夠強大的中心城市,故而僅以地區命名。

      2019年,國家出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》,正式宣告中國城市發展進入都市圈時代。相比宏觀意義更強的城市群,都市圈的立足點更微觀,更強調中心城市對周邊縣市的引領作用。

      因此,都市圈擴容,也成為近兩年中心城市發展的主流。

      除了走在前列的廣東,北京、上海、南京等地也在積極推動都市圈擴容。

      1月,上海市貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案發布,明確上海大都市圈將覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區域范圍。

      3月17日,國家發改委在官網公布了“北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃”,北三縣終于“半入”北京。

      5月11日,長三角一體化《南京實施方案》出爐,明確將加快修編《南京都市圈發展規劃》并爭取上升到國家層面,南京都市圈包含南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。

      成都、重慶率先動手了

      一線城市和部分強二線城市都市圈擴容已經開始,相信后面的武漢、鄭州、西安等中心城市也會有所行動,擴容潮即將來臨!

      03

      戶籍擴容

      而在物理擴容和都市圈擴容之外,還有一種特殊性質的擴容在新近發生。

      5月6日,寧波發布一份關于落戶的公告,其中提及:根據“甬舟一體化”的要求,給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇,舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍,舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

      意思就是,舟山市區的戶籍,可以無縫遷移到寧波市區,舟山縣市戶籍可以無縫遷移到寧波縣市戶籍。

      寧波和舟山的戶籍互認,顯然更有利于寧波。無論是經濟實力還是教育實力,寧波都高出舟山一大截,未來將會有大批舟山戶籍遷入寧波。

      要知道,2019年寧波人口增長34萬,僅次于杭州、深圳和廣州,排在全國第四。戶籍互認后,寧波的新增人口還會迎來一個小爆發。

      而這之后,對于寧波和舟山未來將合并的分析,也眾說紛紜。

      成都、重慶率先動手了

      其實,舟山曾歸寧波管轄,1953年舟山設立舟山專區,即為今天的舟山市。舟山由島嶼、海域構成,但無論是人口還是經濟總量,舟山在浙江省內都是倒數第一。

      成都、重慶率先動手了

      這一點與萊蕪極其相似,也成了寧波合并舟山的最有利條件。一家親的大哥,與老幺受屈的小弟,何不重歸于好?

      加上舟山島嶼眾多,天然的港口是其經濟最為重要的支撐。而在5年前,寧波港與舟山港合并,成為全球第一大港,似乎也為二者聯手鋪下了基調。

      而唯一的難點在于行政上的壁壘,與深圳類似,寧波同樣是計劃單列市,財政上與中央直接掛鉤,城市合并必然是一條難走的路。

      舟山經濟體量雖小,但是國家級新區,加上浙江自貿區全部落于舟山,杭州和寧波卻未得一區,足見舟山的戰略位置極為重要。

      但從長遠看,寧波納入舟山,似乎對各方都有利。一方面二者合并,并不會影響杭州的老大地位;另一方面,也可以抵擋上海爭奪舟山的野心;再者,也可借此機會做大做強寧波,在強者林立的長三角,占據一個獨有的位置。

      無論如何,短期內合并的概率并不大,至于未來,只能拭目以待。

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